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通信行政处罚程序规定草案公开征求意见为推进信息通信领域依法行政，严格规范公正文明执法，工信部日前公布《通信行政处罚程序规定（修订草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），公开向社会征求意见。 在总则部分，《意见稿》增加了监督检查和执法基本要求相关规定，明确电信管理机构对本级和下级电信管理机构实施的行政处罚，应当加强监督检查，发现违法或者不当行为的，依法及时纠正。电信管理机构通过文字、音像等记录形式，对通信行政处罚全部过程进行记录。电信管理机构行政执法人员（以下简称执法人员）依法开展现场检查、调查取证、当场作出处罚决定等活动时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。具备条件的，应当随机选派执法人员。执法人员应当参加电信管理机构组织的法律知识和业务知识培训，并经行政执法资格考试或者考核合格后取得行政执法证件。 《意见稿》增加权利告知的内容，要求执法人员实施行政检查、案件查处，应当告知当事人检查、查处的内容、要求以及相关的权利义务。当事人进行口头陈述和申辩的，执法人员应当制作笔录。电信管理机构对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，经复核能够成立的，应当采纳。电信管理机构不得因当事人申辩而加重处罚。 在电子数据取证上，《意见稿》规定，收集、调取的电子数据应当是有关数据的原始载体，并附有数据内容、取证时间和地点、取证人员等情况的说明，由原始数据持有人签名或者盖章。收集电子数据原始载体有困难的，可以采用书式固定、拍照录像、拷贝复制、委托分析等方式取证，取证时应当注明制作方法、制作时间和制作人等。 此外，《意见稿》还新增行政强制措施的规定，强调电信管理机构可以依据法律、法规的规定制作《行政强制措施决定书》，采取查封、扣押等行政强制措施。采取或者解除行政强制措施，应当向电信管理机构负责人报告并经批准。情况紧急，需要当场采取行政强制措施的，执法人员应当在24小时内向电信管理机构负责人报告，并补办批准手续。电信管理机构负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 |
